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公路工程監理的前世今生(一)

周緒利是《公路工程施工監理規范》《公路工程試驗檢測導則》的主編,《公路工程施工安全技術規范》《公路路基施工技術規范》的主審,以及《公路工程質量檢驗評定標準》《路基路面現場測試規程》等主要起草人和有關法規制定的參與者,是從事公路工程質量管理、監理、檢測和路面等領域研究的資深學者和實踐者。

△周緒利:監理行業只有自我革命,發展才能回到正確的軌道上來。

近期,《中國公路》刊發了他的文章《公路工程監理的發展》,以哲學的觀點、歷史的視角,通過對各類文獻資料的搜索、挖掘,揭示塵封的歲月,結合其對工程監理的深刻理解和深入思考,首次介紹了1909年蘭州黃河鐵橋“工程監理”、1956年“監理制度”等史料的研究,將傳統認知的公路工程監理歷史起源大幅度提前。同時,他以史為鑒、分析現狀、展望未來,提出了新時代公路工程監理的發展模式和前進方向,振奮人心、鼓舞斗志。

隨后,該文精簡版在“中國交通建設監理協會”等微信公眾號轉發,引起熱烈反響,也引發了意猶未盡的余韻及刨根問底的疑問。于是,有了本刊記者與北京市道路工程質量監督站站長周緒利的專訪。

周緒利認為,公路作為公益性公共服務基礎設施,具有自身的鮮明特點。它與其他領域有所差別之處,或許使其在工程監理上先行一步。追根溯源,不難發現,這不僅在情理之中、法理之中,也有深遠的文化源頭。深厚的文化積淀,必將助推工程監理光明的發展未來。

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△沒有甘肅中山橋(原稱“黃河鐵橋”)的年代,羊皮筏子是渡河的主要交通工具。今天乘坐羊皮筏子,已經成了旅游的項目。圖片為中山橋紀念館歷史資料翻拍。

話題一:關于監理歷史、文化研究

記者:當前,監理回歸高端、全過程咨詢、智慧監理等呼聲高漲,行業內在一些地區不斷推進;同時,在某些行業、某些地方、某些人中,取消監理、代替監理、弱化監理甚至“監理完了”等聲音也不時響起?;厥鬃哌^的歲月,靜下心來看一看公路工程監理的“前世”,可謂仁者見仁、智者見智。您從歷史、文化的角度,揭示公路工程監理的“前世今生”,探討發展前進的方向,無疑是十分有意義的。

周緒利:千里之行,始于足下。如何前行?需要明確目標和方向。

歷史是一面鏡子,照亮過去的足跡,映射未來的前程。以史為鑒,可以鑒古知今、鑒故知新。

探析我國公路工程監理的發展,不能太短視,不能一味地只關注當前的任務、眼前的利益或局部的需求。監理行業站在新時代的起點,如果對過去的歷史一無所知或認知錯誤,如果對國外的做法一概接受或全盤否定,如果對工程的經驗不加總結或無以借鑒,如果對管理的需求不予重視或考慮偏頗,點、線、面不能成為整體,就會盲目、猶疑甚至陷入混亂,就無法形成共識、不能齊心協力、影響團結一致向前看。如果不知馬里亞納海溝溝底、珠穆朗瑪峰頂巔身在何處,何談高、低?要知道,登上珠穆朗瑪峰頂巔的人極其稀少,多數人游歷在平原、半山腰。那么,追求高端監理也就失去了立足的根基,失去了前進的動力。

記者:我們知道,您不僅對監理工作有著長期指導,也有深厚的感情,更有深入的研究。歷史的長河大浪淘沙,挖掘監理文化源頭,有趣的東西一定很多。

周緒利:我國的歷史、文化豐富多彩、輝煌燦爛、博大精深。通過浩如煙海的典籍看過去,趣味無窮,但要一戒望文生義、二戒斷章取義、三戒視而不見,否則就會出紕漏、鬧笑話。

比如,大家經常使用外來語“上帝”。《尚書?呂刑》曰:“上帝監民,罔有馨香?!薄对娊?皇矣》云:“皇矣上帝,臨下有赫,監觀四方,求民之莫?!边@里說的“上帝”指黃帝、昊天上帝、上世帝王、至上神。1595年,利瑪竇在其譯作《交友論》首次使用“上帝”,特指造物主。

再如,《詩經?汾沮洳》云:“美無度,殊異乎公路?!辈灰豢矗鸵詾槭恰昂?,公路啊”。盡管《詩經》多處講的是道路的“路”,有一首詩就叫《遵大路》。但此處公路的“路”應是今“輅”字,指一種車輛。因此,“公路”是一種官名,掌管王室車駕的。古文特別是先秦文字,有很多“通假字”,實際上是在后來的演化中出現了差異、變通?!秴问洗呵铩分v述了孔子的學生子夏在晉國,糾正把“己亥”(計算日期的)認作“三豕”的故事,讀成“晉師三豕渡河”兩者差別就大了。于是,后來有了成語“三豕涉河”。

又如,《論語》曰:“謹權量、審法度、修廢官,四方之政行焉?!蔽覀兛吹健皺嗔俊睍r往往一帶而過,實際上“權,秤也;量,斗斛”,即度量衡,也就是要嚴謹計量,這可以涉及我們目前進行的試驗檢測開展的前提條件。

還如,新中國成立之初,交通部編印了《公路監理制度》;1961年,江蘇省交通廳印發《監理制度》。但這與公路工程監理制沒有多大關系,而是指交通及車輛監理,我們不能望文生義。

話題二:關于工程“監理”的來源

記者:您把公路工程監理的歷史追溯到20世紀50年代,又上溯到清末修建黃河鐵橋的20世紀,可您在《公路工程施工監理規范》條文說明中說,“公路工程‘監理’一詞最初來源于日文‘工事監理’”,這是否矛盾?

周緒利:這么尖銳、犀利的問題!確實需要好好分析分析。

從明確公路工程“監理制度”的角度來說,1956年的《監理辦法》是確信無疑的;從提出“監理工程”的角度來看,蘭州黃河鐵橋也是毫無疑問的。載有蘭州黃河鐵橋相關內容的石碑立于1909年,至今依然存在,檔案資料齊全。

過去,我們一般認為,日本1939年制定的《建筑士會會員業務規程》、1950年制定的《建筑士法》,是工程監理的“法定來源”。

有關研究發現,日本自明治維新初大力修建鐵路,設立專門機構鐵道掛。1870年4月至1872年10月,他們修建第一條鐵路——東京新橋至橫浜櫻木町鐵路,用外國人技師為“督工”。后來,鐵道掛改稱“鐵道局”。1892年,鐵道局下設庶務課、監理課、工務課、運輸科和計理科,其中監理課負責國鐵及私鐵的工程設計、業務監察等事務。

而我國清末興起的洋務運動西學歐美、東效日本,在法規制度、名詞術語等翻譯方面常有借鑒,日文漢字尤多。參與修建蘭州黃河鐵橋的趙毓岳就曾留學日本,“監理工程者”江連慶同時是日文、英文翻譯。1913年,民國時期的交通部路政司針對鐵路和陸上運輸,設立“監理科”。因此,我們說工程中“監理”一詞最初來源于日文是有據可依的。當然,與我國典籍中“監理”一詞的使用相比,這晚了很多很多,如康熙十六年(公元1677年)《文襄奏疏》中治河“監理官”等,更不用說“監”與“監工”了。

記者:“監”自古就有,且已具備監看、監察、監視、監督、監理之意。

周緒利:沒錯。我國很早就設有三監、監國。除甲骨文外,大量的古代青銅器出現“監”字,如史盬簋、天亡簋、雁監甗、頌鼎(簋、壺)、善鼎、鄧孟壺等。專家認為,西周最早的鑄有銘文的青銅器——天亡簋中就有。在這里,我想順便說一句,其中也有“上帝”字樣,是武王祭祀時尊稱先王的。

按照古人的解釋,監為“視也、察也”。單獨使用的話,如今含義眾多。據查,除《尚書》特別是《呂刑》多處使用“監”字外,《詩經》8處出現“監”字。如《節南山》“國既卒斬,何用不監”,《大東》“維天有漢,監亦有光”,《賓之初筵》“既立之監,或佐之史”,《大明》“天監在下,有命既集”,《大雅》“皇矣上帝,臨下有赫。監觀四方,求民之莫”,《烝民》“天監有周,昭假于下”,《敬之》“陟降厥士,日監在茲”,《殷武》“天命降監,下民有嚴”。在這些地方,“監”字的意思都差不多。

那么有人會問,后來如何發展到“監理”的呢?唐代杜佑所纂《通典?職官》講得很清楚。全文是這么說的:“監察御史。初,秦以御史監理諸郡,謂之監御史,漢罷其名。至晉太元中,始置檢校御史,以吳混之為之,掌行馬外事。亦蘭臺之職。宋、齊以來無聞。后魏太和末,亦置此官,宿直外臺,不得入宿內省……”

發布時間:2021年05月17日
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